關于開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點的通知

文化和旅游部辦公廳教育部辦公廳自然資源部辦公廳農業(yè)農村部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關于開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點的通知

辦產業(yè)發(fā)〔2023〕8號

為貫徹黨的二十大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，根據(jù)《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）部署，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局決定聯(lián)合開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，并制定《文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作方案》（見附件1，以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將首批試點工作有關事項通知如下：

一、試點目標

通過在全國選擇部分縣（市、區(qū)）開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，推動各試點地區(qū)因地制宜，突出特色，改革創(chuàng)新，探索實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新路徑，在體制機制、發(fā)展舉措、產業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制可推廣的典型經驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。

二、工作程序

（一）試點申報主體為縣級（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等縣級行政區(qū)劃單位）人民政府。申報主體制定試點實施方案（見附件3），填報基本情況表（見附件2），將材料報至省級文化和旅游部門。

（二）各省級文化和旅游部門會同教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合開展各?。▍^(qū)、市）試點工作，通過初審、實地考察、集體評審等方式對申請開展試點的縣（市、區(qū)）進行審核，并根據(jù)審核結果推薦納入全國試點的地區(qū)（需排序），報文化和旅游部。各省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團首批推薦名額不超過3個。

（三）文化和旅游部將會同相關部門統(tǒng)籌推動全國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，研究確定試點地區(qū)，加強試點工作的指導和支持。

三、有關要求

（一）進一步提高認識。開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，是強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，推動鄉(xiāng)村人文資源和自然資源有效保護利用的有力舉措；是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，貫通產加銷、融合農文旅的重要工程；是傳承發(fā)展農耕文明，激發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化活力的具體行動。各地要高度重視試點探索，多措并舉加大政策扶持力度，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

（二）加強摸底調查。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門要加強協(xié)同，深入基層摸排情況，真正把有試點條件、有改革創(chuàng)新、有工作積極性和代表性的縣（區(qū)、市）推薦上來。在開展試點工作中，同步研究推動文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產業(yè)特色村落建設工作。

（三）科學制定方案。試點申報地區(qū)要加強組織領導，按照《意見》和《方案》要求制定文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣（市、區(qū)）工作方案，圍繞重點任務，大膽探索完善體制機制、發(fā)展舉措、產業(yè)導入、政策保障的方法和路徑。試點實施方案應做到思路清晰、任務明確、項目具體、政策務實、特色突出，確保方案可落地可實施可考核。

四、材料報送方式

各省級文化和旅游部門要認真組織推薦工作，將紙質推薦材料（一式3份）于2023年3月31日前通過郵政特快專遞方式寄送至文化和旅游部（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號）。電子材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質材料一并寄送。

聯(lián)系方式：文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司 010-59881473

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

教育部辦公廳

自然資源部辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司（代章）

2023年1月6日

附件1

文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作方案

為貫徹黨的二十大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、文化和旅游部等部門《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）部署，扎實推進文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，制定以下工作方案：

一、總體要求

（一）試點目標

通過在全國選擇部分縣（市、區(qū)）開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，突出特色，改革創(chuàng)新，推動《意見》提出的重點任務和政策舉措在試點地區(qū)率先落地，在工作體制機制、發(fā)展舉措、產業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制、可推廣的典型經驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。

（二）試點時間

2022年—2025年，遴選兩批試點縣（市、區(qū)），每批試點周期3年。

（三）試點范圍

以縣級行政區(qū)域（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等）為試點地區(qū)，每批試點每個?。▍^(qū)、市）最多推薦3個試點縣（市、區(qū)）。兩批全國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣（市、區(qū)）名額共計100個左右。

鼓勵各地根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關要求，積極推動文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產業(yè)特色村落建設。具體工作由省級文化和旅游部門牽頭。

二、試點任務

（一）創(chuàng)新工作體制機制。試點地區(qū)要根據(jù)《意見》要求和本地區(qū)實際情況，探索建立黨委、政府領導下的工作協(xié)調機制，突出以農民為主體，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實推進試點工作。積極探索推動“文化產業(yè)特派員”、文化和生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制等創(chuàng)新發(fā)展制度，建立產業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

（二）發(fā)揮文化和旅游產業(yè)的社會效益。試點地區(qū)要加強對新時代鄉(xiāng)村美育的實踐探索，推動文化藝術元素應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，引導創(chuàng)意設計、演出、音樂、美術、手工藝、數(shù)字文化、旅游等企業(yè)和人才進入鄉(xiāng)村，鼓勵社會組織積極參與，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)附加值，帶動人文環(huán)境整體提升。創(chuàng)新性挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用現(xiàn)代創(chuàng)意設計、科技手段和時尚元素提升農民文化藝術創(chuàng)作水平，通過視頻、直播等方式創(chuàng)作展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產生活等方面的數(shù)字產品，塑造地域形象。

（三）做強鄉(xiāng)村特色文化和旅游產業(yè)。試點地區(qū)要不斷豐富鄉(xiāng)村文化產品和文娛活動，打造鄉(xiāng)村書店、小劇場、博物館、美術館、圖書館、文創(chuàng)館等特色文化場所和品牌，舉辦音樂節(jié)、音樂會、戲劇節(jié)、藝術節(jié)展等特色活動，推動樂器、文化節(jié)日用品、特色文化創(chuàng)意產品生產等品牌化發(fā)展。因地制宜培育中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。推動傳統(tǒng)工藝實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)掘和培育傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事、農事、節(jié)氣活動，推動非遺工坊、優(yōu)秀農業(yè)文化展示區(qū)、農耕文化體驗場所建設。培育非物質文化遺產旅游體驗基地。開發(fā)特色文化旅游等產品和線路。支持建設城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展服務平臺，鼓勵建設數(shù)字文化和旅游體驗場所，推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進特色產品、優(yōu)秀文創(chuàng)產品銷售。推動鄉(xiāng)村特色文化和旅游產品優(yōu)先列入“多彩中國佳節(jié)好物”文化和旅游貿易促進活動。

（四）加強文化和旅游人才隊伍建設。試點地區(qū)要制定支持文化和旅游人才、企業(yè)的扶持政策，推動文化和旅游人才深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和旅游人才，重點支持培養(yǎng)一批政治素質優(yōu)良，扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。開展多層次、多渠道幫扶和培訓，提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)。開展農村藝術教育實驗，加強與普通高等學校、職業(yè)學校合作，配合學校設立文化和旅游類實習實踐實訓基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐工作坊，推動師生深入生活、扎根人民進行實習實踐。

（五）推動文化和旅游項目建設運營。試點地區(qū)要發(fā)揮社會力量，盤活鄉(xiāng)村閑置建筑及設施。要突出農民主體地位，讓農民充分參與，從中獲益，推動建設多元化、小而美的鄉(xiāng)村文化和旅游項目。大力推動文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設，推動實施一批具有較強帶動作用的特色產業(yè)、重點項目。利用開發(fā)性金融扶持重點鄉(xiāng)村文化和旅游項目建設。鼓勵本地金融機構、保險機構因地制宜、創(chuàng)新產品，加強對文化和旅游企業(yè)的普惠小微貸款服務水平，為鄉(xiāng)村文化和旅游經營主體提供多元化服務。

（六）提升文化和旅游設施效能。試點地區(qū)要充分利用縣級圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、非遺館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心等公共文化設施、人員、組織體系等資源，加強功能融合，提高綜合效益。探索引入社會力量開展基層公共文化場所運營。提升鄉(xiāng)村文化和旅游設施服務效能，拓展文化和旅游消費項目，增強文化體驗感。

（七）統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化和旅游資源。試點地區(qū)要挖掘和活化鄉(xiāng)土文化資源，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農耕文化、民俗文化?？茖W劃定、嚴格遵守歷史文化保護線、耕地和基本農田紅線、生態(tài)保護紅線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產。強化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，支持農村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，使歷史記憶、地域特色融入鄉(xiāng)村建設與維護。

（八）探索文化和旅游產業(yè)用地模式。試點地區(qū)要落實《意見》中文化和旅游產業(yè)用地相關政策，在合法合規(guī)的條件下，探索多種用地方式從事文化和旅游經營活動。推動鄉(xiāng)村文化和旅游項目經營實行長期租賃或先租后讓。探索對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

三、組織實施

（一）加強領導，建立機制。各省級文化和旅游、教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門要高度重視試點工作，推動構建“省、市、縣”工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制。為試點地區(qū)提供政策支持，加強政策協(xié)調，著力解決試點工作中的重點和難點問題。

（二）制定方案，強化落實。各試點地區(qū)要按照《意見》和本方案試點任務要求，深入開展調查研究，結合實際情況，編制試點實施方案。實施方案不需面面俱到，要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，豐富文化和旅游產品業(yè)態(tài)，因地制宜，探索不同的工作路徑。實施方案要路線清晰、措施具體、任務明確、分工細致。

（三）組織申報，科學評定。有意愿參加試點的縣（市、區(qū)）通過本省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）開展申報工作。省級文化和旅游部門組織審核實施方案，提出審核意見，向文化和旅游部報送推薦材料。文化和旅游部等部門將通過評估、調研、評審等方式研究確定試點地區(qū)。

（四）強化指導，扎實推進。文化和旅游部會同相關部門負責統(tǒng)籌推動全國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，對試點地區(qū)進行動態(tài)管理，加強工作指導和協(xié)調。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）等部門負責對轄區(qū)內各試點實施方案的全面落實進行指導、協(xié)調、督促和評估。

（五）及時總結，全面推廣。試點地區(qū)要及時總結經驗和問題，每年6月和12月分別向文化和旅游部提交工作進展情況和年度評估報告。各省級文化和旅游行政部門要積極做好試點經驗的宣傳和輿論引導工作，不定期報送試點工作形成的先進經驗、模式和典型案例。文化和旅游部會同相關部門適時對試點工作進行考核評估，在全國推廣先進經驗和典型做法。

附件2

文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點基本情況表

附件3

文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點實施方案要求

試點工作方案應包括但不限于以下內容：

一、工作基礎。本地文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展情況，前期開展的工作，取得的成效，形成的經驗做法（典型案例、可復制推廣的措施等）。開展試點的基礎或優(yōu)勢。

二、試點目標。結合本地區(qū)實際提出試點工作目標，包含可評估、可量化的目標。

三、試點任務。根據(jù)本地區(qū)的特色和基礎確定試點任務，可參考但不限于《方案》中的試點任務，不需面面俱到。要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，探索不同的工作路徑。試點任務及措施應有針對性、可操作性、創(chuàng)新性，符合區(qū)域定位，體現(xiàn)產業(yè)特色，發(fā)揮本地農民、市場主體、基層組織的積極性。工作計劃及任務分工明確。

四、保障措施。建立工作機制，加強本地區(qū)政策、資金、人才、培訓等方面的支持。

文章來源：文化和旅游部

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