項(xiàng)目程序復(fù)雜、建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金支出率不高……長期以來，公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難容易成為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的“堵點(diǎn)”。為了加快推動項(xiàng)目落地見效，改善農(nóng)村公共服務(wù)，廣東省惠來縣結(jié)合實(shí)際推行“農(nóng)民工匠”模式，暢通涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目落地“多快好省”，讓農(nóng)民不僅成為公共服務(wù)的受益者，也成為公共服務(wù)建設(shè)的參與者。

一、先行先試，危機(jī)中育新機(jī)

惠來縣地處粵東沿海，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)水平提升緩慢。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、時(shí)間緊，而傳統(tǒng)的建設(shè)流程存在不同程度地照搬城市模式的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)、審批、實(shí)施程序冗長，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和公共服務(wù)水平的提升。

對此，惠來縣推出“農(nóng)民工匠”模式，將技術(shù)含量不高、建設(shè)資金不大的農(nóng)村工程項(xiàng)目開放給由農(nóng)村工匠組成的建設(shè)隊(duì)伍，同時(shí)下放審批權(quán)限，簡化審批流程，新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)得以快速高效推進(jìn)，施工效率提高2—3倍，工程成本減少1/3以上，工程用工當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與率達(dá)到80%以上。

一是政策先行，讓干部敢作為。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)往往涉及到財(cái)政資金的使用，在“農(nóng)民工匠”模式探索推行的初期，存在因缺乏政策依據(jù)造成部分干部群眾怕?lián)?zé)、不敢作為的現(xiàn)象。為了新模式順利推進(jìn)，惠來縣依據(jù)《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》以及《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，細(xì)致調(diào)研，按照簡化程序、節(jié)約時(shí)間、節(jié)省成本等原則，出臺《惠來縣簡化農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)流程指導(dǎo)意見》，讓“農(nóng)民工匠”模式推行有據(jù)可依，提高了基層干部推動實(shí)施“農(nóng)民工匠”模式的積極性。

二是標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)，使村民易操作。從“農(nóng)民工匠”模式的適用項(xiàng)目類型，到實(shí)施主體、建設(shè)流程和標(biāo)準(zhǔn)等全流程，惠來制定了細(xì)致的操作指南，保障了該模式在實(shí)際推行中的規(guī)范化。將使用政府性資金建設(shè)單項(xiàng)100萬元以下、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目納入農(nóng)民工匠承接范圍；明確實(shí)施主體，以行政村為單位，可由村委會作為項(xiàng)目實(shí)施主體。各地也可根據(jù)本地實(shí)際，選舉產(chǎn)生項(xiàng)目建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查財(cái)務(wù)、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等；簡化建設(shè)流程，將傳統(tǒng)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)所需的17個環(huán)節(jié)，在確保工程質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化和減少立項(xiàng)、圖審、財(cái)審和招投標(biāo)等7個流程，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)流程全面“瘦身”。

三是農(nóng)民主體，讓群眾有熱情。惠來縣“農(nóng)民工匠”模式堅(jiān)持農(nóng)民事情農(nóng)民辦，本地人做本地事的基本原則，讓農(nóng)民不僅成為公共服務(wù)建設(shè)的受惠者，也成為實(shí)施者和參與者。采用“農(nóng)民工匠”模式的建設(shè)項(xiàng)目承接方是本村有一定技能水平和施工經(jīng)驗(yàn)的村民組成的施工隊(duì)伍。村委會作為項(xiàng)目責(zé)任主體，召開村民代表會議，對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、投資概算等進(jìn)行討論表決。通過民主選舉的方式選出5-7位村民組成建設(shè)理事會，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量監(jiān)管等?！稗r(nóng)民工匠”模式的推行改變了以前“干部在干、農(nóng)民在看”的現(xiàn)象，提升了群眾的熱情和積極性。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，令項(xiàng)目有保障。“農(nóng)民工匠”在實(shí)操中秉持公開公正的原則，接受村民、村委會、建設(shè)理事會以及上級政府部門的多重監(jiān)督，保證建設(shè)資金合規(guī)使用、落地生效。項(xiàng)目建設(shè)平面圖、估算造價(jià)（包括材料價(jià)格和人工費(fèi)用等）、建設(shè)時(shí)間、招標(biāo)要求等情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公布公示，接受村民代表大會和群眾監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，由村建設(shè)委員會和村兩委干部進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)鎮(zhèn)政府，再由鎮(zhèn)農(nóng)辦聯(lián)合環(huán)保、財(cái)政、水利、國土等多部門組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收。同時(shí)在一些試點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府還聘請第三方專業(yè)人員對工程進(jìn)行核量評估，通過多方認(rèn)定確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

二、簡易規(guī)范，建設(shè)中開新局

在充分吸收試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，惠來縣進(jìn)一步探索優(yōu)化農(nóng)村“農(nóng)民工匠”模式，總結(jié)形成可供復(fù)制推廣的2.0版本。

一是在項(xiàng)目篩選上圍繞“精和易”。兼顧“急難愁盼”與簡易可行，將農(nóng)村巷道硬底化、機(jī)耕路、小型農(nóng)田水利、危舊房改造等技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目（投資金額單項(xiàng)在100萬元及以下）確定為適用于“農(nóng)民工匠”模式的項(xiàng)目類型，既能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)民工匠”的所能所長，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，又加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板。

二是在主體選擇上優(yōu)先“能和巧”。用能人管項(xiàng)目，取巧匠來施工。明確村委會為項(xiàng)目責(zé)任主體，和村黨組織一起承擔(dān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等任務(wù)。優(yōu)先選擇本村有建設(shè)施工經(jīng)驗(yàn)的能人巧匠，從新農(nóng)村建設(shè)咨詢委員會、鄉(xiāng)賢委員會、老人理事會和村內(nèi)老工匠等群體中選擇群眾威信高、熱心公益的人，推薦5至7人成立項(xiàng)目建設(shè)理事會，作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)承接項(xiàng)目施工、材料采購、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)管等具體工作。同時(shí)讓人民群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督全過程，做到“公平、公開、公正”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享，大大激發(fā)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

三是在流程設(shè)計(jì)上突出“簡和實(shí)”。簡化項(xiàng)目流程，讓項(xiàng)目建設(shè)實(shí)實(shí)在在高效運(yùn)行，“農(nóng)民工匠”模式有效化解了傳統(tǒng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目流程繁瑣、實(shí)施時(shí)間冗長的問題。傳統(tǒng)建設(shè)模式下，項(xiàng)目全流程需要17個環(huán)節(jié)，“農(nóng)民工匠”模式將流程精簡為10項(xiàng)，分別是：定標(biāo)準(zhǔn)（兩委會議通過）—出圖（實(shí)用性）—估算—表決（村民代表會議）—申報(bào)（向鎮(zhèn)政府）—公示—競標(biāo)（工價(jià)、材料等，低價(jià)者得）—實(shí)施—驗(yàn)收—結(jié)算。以農(nóng)村巷道硬底化項(xiàng)目建設(shè)為例，該項(xiàng)目簡化了論證、可研、設(shè)計(jì)、圖審、編制預(yù)算、財(cái)審、立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等流程，將傳統(tǒng)需要縣級部門審批的流程下放到鎮(zhèn)級部門，通過“放管服”真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)流程全面“瘦身”，有效加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了工作效率。

四是在資金使用上遵循“省和慎”。“農(nóng)民工匠”模式堅(jiān)持項(xiàng)目資金項(xiàng)目使用，將每一分錢都用在刀刃上。在簡化流程減少項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、圖審費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等開支的前提下，進(jìn)一步改變傳統(tǒng)工程施工既包工又包料模式。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體（建設(shè)理事會）自行采購施工材料，充分利用村“三清三拆”和現(xiàn)有一些建設(shè)材料，如沙、碎石等資源，節(jié)約資金，平均單項(xiàng)工程節(jié)約成本30%左右。如葵潭鎮(zhèn)吉鎮(zhèn)村，該村原是貧困村，全村7000多人卻無文體活動場地。根據(jù)2017年預(yù)算，建設(shè)文體活動場地需要工程建設(shè)費(fèi)570萬元、設(shè)計(jì)費(fèi)35萬元，因所需資金較多一直無法建設(shè)。2019年底推行“農(nóng)民工匠”后，吉鎮(zhèn)村組織群眾投工投勞，就地利用村現(xiàn)有“三清三拆”廢棄建筑材料，動員村民任“建設(shè)理事會成員”（所有成員都是公益上崗），充分發(fā)動社會捐款捐物。最終僅用100多萬元的財(cái)政獎補(bǔ)資金，90多天的時(shí)間，就達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期效果。

三、共建共享，實(shí)踐中出效益

為使“農(nóng)民工匠”模式惠及更多群眾，惠來縣通過召開現(xiàn)場會，組織參觀學(xué)習(xí)等方式，讓鎮(zhèn)村干部群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色。該模式的廣泛推行有效打通農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“最后一公里”，為提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)整體水平打下基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)效益提高。與傳統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施流程相比，“農(nóng)民工匠”模式推進(jìn)的項(xiàng)目工期大大縮短，資金使用率明顯提升，施工成本有效降低。在簡化流程、減少傳統(tǒng)開支的前提下，改變傳統(tǒng)工程施工既包工又包料模式，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體自行采購施工材料，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，單項(xiàng)工程節(jié)約成本30%左右。2019年10月至2021年9月，惠來縣采用“農(nóng)民工匠”模式項(xiàng)目889宗，已竣工747宗，傳統(tǒng)模式預(yù)算投入資金需45404萬元，已投入資金31802萬元，實(shí)際節(jié)約資金10403萬元。

二是社會效益良好。項(xiàng)目在陽光下實(shí)施，看得見、摸得著，所有資金都透明公開，廣泛發(fā)動社會參與，讓群眾有參與感、獲得感和責(zé)任感。僅2021年，參與的農(nóng)民工中有脫貧戶392人，直接帶動增收341萬元。如溪西鎮(zhèn)部分村雇傭村里有勞動能力的脫貧戶作為項(xiàng)目的泥工或記賬員等，平均一天為脫貧戶帶來150元至250元的收入，既實(shí)現(xiàn)了脫貧戶就業(yè)增收，也讓脫貧戶在勞動中得到了技能培訓(xùn)。

三是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共建共治共享。傳統(tǒng)模式下，農(nóng)村公共服務(wù)及其他各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都是鎮(zhèn)村兩級政府部門負(fù)責(zé)，交由建設(shè)公司招投標(biāo)完成，全過程農(nóng)民基本不參與，獲得感低。通過“農(nóng)民工匠”模式，農(nóng)民參與到自己家鄉(xiāng)各項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)中，了解政府如何花錢、如何建設(shè)，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同和支持。“農(nóng)民工匠”模式讓農(nóng)民參與到農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中，既是受益者，又是建設(shè)者，實(shí)實(shí)在在推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共建共治共享。

文章來源：國家發(fā)展改革委