12月5日文旅部近日就《文化和旅游部關(guān)于進一步加強出市場管理的通知(征求意見稿)》公開征求意見。
《通知》提出近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。
《通知》支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動,推動文化和旅游融合發(fā)。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出目促進夜間演出消費。
《通知》同時強調(diào)要加強演出活動管理、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序、加強演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場活力、強化演出市場主體責(zé)任、完善工作機制，并給出了具體實施舉措。
 
 
—————————以下為政策全文—————————
文化和旅游部關(guān)于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）
 
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：
近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核、票務(wù)銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展。為進一步加強演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
 
 一、加強演出活動管理
    （一）加強內(nèi)容審核。各級文化和旅游行政部門要切實提高政治站位，加強營業(yè)性演出內(nèi)容審核，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，防止出現(xiàn)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇（節(jié)）目，要加強與相關(guān)部門溝通，嚴把內(nèi)容準入關(guān)，確保演出活動導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、操作規(guī)范。
（二）突出監(jiān)管重點。對音樂節(jié)慶類演出活動，要重點對電音類、說唱類節(jié)目進行審核把關(guān)，配合公安等部門加強對演出現(xiàn)場、電子顯示屏內(nèi)容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動，要加強演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容，配合應(yīng)急管理等部門督促演出舉辦單位落實封閉空間應(yīng)急管理、消防通道安全提示等措施。對小劇場演出活動，要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝活動，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》，履行演出節(jié)目報批手續(xù)，加強演出現(xiàn)場安全演練和檢查，確保演出活動納入監(jiān)管。
（三）加強審批指導(dǎo)。文化和旅游部將建立內(nèi)容審核專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核工作提供專家咨詢服務(wù)。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準的，可提出初審意見，報文化和旅游部予以指導(dǎo)。
  
 二、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序
（一）做好票務(wù)信息公開。演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位要按照《文化部關(guān)于規(guī)范營業(yè)性演出票務(wù)市場經(jīng)營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求，及時公布全場可售門票總張數(shù)、不同座位區(qū)域票價，實時公示已售、待售區(qū)域。嚴格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的70%。經(jīng)公安部門批準，全場可售門票數(shù)量確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時明示相應(yīng)區(qū)域并予以說明。
（二）加強重點演出票務(wù)監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要加強對涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動等票務(wù)銷售情況的預(yù)研預(yù)判，及時將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動列入重點監(jiān)管對象。文化和旅游部定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導(dǎo)各地提前預(yù)防。對列入重點監(jiān)管對象的演出活動，演出舉辦單位或票務(wù)經(jīng)營單位要在演出舉辦前將票務(wù)銷售方案、座位區(qū)域分布圖以及工作用票、媒體和贊助商贈票等非銷售用票數(shù)量及對應(yīng)座位區(qū)域等情況報審批部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍備案。重點營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準觀眾數(shù)量的80%。要進一步規(guī)范工作用票、贈票使用等，防止轉(zhuǎn)賣牟利，保證重點演出活動票務(wù)市場總體穩(wěn)定。
（三）加強票源流向監(jiān)管。支持充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向，推動票倉公開透明，促進演出票務(wù)公平交易。演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)留存演出門票銷售記錄及相關(guān)合同6個月，以備查驗。
   
三、加強演出新業(yè)態(tài)管理
（一）堅持包容審慎監(jiān)管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判營業(yè)性演出新形式、新情況、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下，有針對性地提出監(jiān)管服務(wù)措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)水平，推動演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
（二）加強演出網(wǎng)絡(luò)直播管理。營業(yè)性演出活動需要進行網(wǎng)絡(luò)直播的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)在報批時一并提出申請。組織演藝人員從事線下現(xiàn)場演出的網(wǎng)絡(luò)直播（表演）公會組織應(yīng)當(dāng)取得《營業(yè)性演出經(jīng)營許可證》，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定直播管理流程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安排專人對演出直播內(nèi)容和網(wǎng)民留言等互動內(nèi)容進行實時審看，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并保留視頻資料至少60日備查。
（三）加強演出錄播管理。將現(xiàn)場文藝演出活動錄制視頻后，以營利為目的，在演出場所經(jīng)營單位向觀眾提供播放服務(wù)的，文化和旅游行政部門可參照《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條的規(guī)定，對演出內(nèi)容進行審查，提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。
（四）加強虛擬形象類演出管理。運用全息成像、人工智能、超高清等技術(shù)展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，文化和旅游行政部門應(yīng)對現(xiàn)場演示內(nèi)容進行審核把關(guān)。
   
四、激發(fā)演出市場活力
    （一）優(yōu)化營商環(huán)境。落實“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展營業(yè)性演出審批，實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立以及演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準入服務(wù)。
    （二）降低外資準入門檻。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》有關(guān)規(guī)定，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設(shè)立外商獨資的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，擴大吸收外資，充分激發(fā)市場活力。
    （三）促進演出市場消費。深入實施音樂創(chuàng)意人才扶持計劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進文化和旅游消費。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目，促進夜間演出消費。
 
五、強化演出市場主體責(zé)任
（一）強化文藝表演團體和演員主體責(zé)任。文藝表演團體應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀演出產(chǎn)品。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增加演出的感染力、表現(xiàn)力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。演藝人員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好個人形象。
（二）強化演出經(jīng)紀機構(gòu)主體責(zé)任。演出經(jīng)紀機構(gòu)要切實落實主體責(zé)任，重點加強對營業(yè)性演出節(jié)目的內(nèi)容審核把關(guān)及演藝人員管理，對演出宣傳、票務(wù)銷售、安全保障等經(jīng)營活動進行全流程把控。要安排專職演出經(jīng)紀人員加強演出項目管理，每個演出項目至少安排1名演出經(jīng)紀人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、內(nèi)容管理等經(jīng)紀服務(wù)工作。
（三）強化演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任。為營業(yè)性演出活動提供場地的，應(yīng)當(dāng)核驗相關(guān)批準文件，并指定專人負責(zé)演出活動的現(xiàn)場巡查。要建立健全安全工作責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展消防檢查、舞臺設(shè)備檢查，排除安全隱患，確保場所安全防范工作常態(tài)化。
（四）落實演出現(xiàn)場安全管理責(zé)任。演出舉辦單位、演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管，對進入演出現(xiàn)場的觀眾進行必要的安全檢查，對標語、橫幅、條幅、熒光板等帶有宣傳內(nèi)容的物品，通過安全檢查后方可攜帶入場。要通過票務(wù)系統(tǒng)、宣傳海報、播放文明觀演須知等方式引導(dǎo)觀眾文明觀演，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容和不文明行為的，應(yīng)當(dāng)及時向文化和旅游行政部門及公安機關(guān)報告。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持演出行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，研究制訂營業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導(dǎo)意見，優(yōu)化投入成本結(jié)構(gòu)，促進演出市場各環(huán)節(jié)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。完善演出經(jīng)紀人數(shù)據(jù)庫，探索實施演出經(jīng)紀人分級分類管理，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開展行業(yè)培訓(xùn)，提高演出從業(yè)人員素質(zhì)能力，促進企業(yè)守法經(jīng)營。
 
六、完善工作機制
（一）加強協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要探索建立營業(yè)性演出協(xié)調(diào)會商機制，加強與宣傳、外事、公安、安全生產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握新情況。對重點演出進行事前研判，發(fā)現(xiàn)潛在問題要及時提醒約談，做好應(yīng)急預(yù)案。對難以把握的重大問題，要及時上報文化和旅游部。
（二）完善信用監(jiān)管。完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，實施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。
（三）做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保政策落實到位。加強政策宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。
特此通知。
                        文化和旅游部